Заказчики проводят электронный аукцион, когда закупают Т,Р,У вошедшие в перечень, утвержденный РП от 21.03.2016 № 471-р. Либо есть утвержденный дополнительный перечень в регионе или муниципалитете заказчика. Это значит, что если товары, работы или услуги есть в Перечне, то их можно закупить только через электронный аукцион. Конкурс проводить нельзя. Но заказчик вправе провести электронный запрос котировок или закупку у ед. поставщика. Главное, соблюдать основания из Закона № 44-ФЗ для данных процедур.

По своему желанию заказчики могут провести электронный аукцион, даже если продукции нет в Перечне. То есть, если товары, работы или услуги есть в перечне — это обязанность, а если нет — право.

Если заказчик ошибется с выбором способа закупки, сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий заплатит штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Цель электронного аукциона  – уменьшить НМЦК и предложить цену ниже конкурентов.

Участники начинают подавать ценовые предложения через 2 часа с момента, когда закончится срок подачи заявок.

В ходе торгов участники постепенно понижают цену контракта в пределах «шага аукциона» – от 0,5 до 5 процентов НМЦК. Если количество продукции невозможно определить, участники в итоге снижают начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги  (п. 23 ч. 1 ст. 41, ч. 2 и 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Следует обратить внимание на то, что ценовым предложением участника, не подавшего такого предложения в ходе аукциона, будет считаться НМЦК. Так заявка такого участника будет рассматриваться заказчиком наравне с заявками тех, кто подал ценовые предложения.

Когда проводить электронный аукцион нельзя

Заказчик не проводит электронный аукцион в двух случаях:

Первый случай – закупаете услуги по организации отдыха детей и их оздоровления. В этом случае заказчик обязан провести конкурс. Если позволяют условия закупки, можно закупить услуги электронным запросом котировок или заключить контракт с единственным поставщиком (п. 8 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Второй случай – обязаны выбрать победителя закупки закрытым способом –конкурсом или аукционом.

Где проводят электронные аукционы

Аукционы проводят на электронных торговых площадках (ЭТП). Они перечислены в распоряжении Правительства от 12.07.2018 № 1447-р. Заказчик вправе провести торги на любой из восьми площадок.

В перечень операторов ЭТП входят 8 площадок:

• Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (ЭТП «Заказ РФ»)»;
• Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ЭТП «Росэлторг»);
• Акционерное общество «Российский аукционный дом» (ЭТП «РАД»);
• Акционерное общество «ТЭК – Торг»;
• Акционерное общество «Электронные торговые системы» (ЭТП «Фабрикант»);
• Акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ЭТП «Сбербанк – АСТ»);
• Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»;
• Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

В перечень операторов специализированных ЭТП, которые вправе проводить закрытые электронные процедуры, входят три организации:

• ООО «АСТ ГОЗ»;
• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
• ООО «ЭТП».

У каждой площадки есть открытая и закрытая части. Открытая часть доступна всем. Закрытая часть – это личный кабинет, в который заказчик входит по логину и паролю или с помощью электронной подписи.

Электронные процедуры проходят на площадках по похожим схемам. Разница между площадками только в интерфейсе и требованиях к рабочему месту. Чтобы выбрать наиболее удобную для себя ЭТП, ориентируйтесь на интерфейс, количество зарегистрированных на площадке участников, возможности компьютера, с которого размещаете закупки, популярность ЭТП, удобство поиска важной информации – регламента площадки, контактов техподдержки.

На сайте каждой площадки есть разделы, где заказчик может найти информацию о работе на ЭТП. Это регламенты работы площадок, видеоуроки, контакты для консультаций. Справочную информацию площадки размещают в открытых частях.

Регистрация участников

Участникам закупок  нужно регистрироваться в ЕИС, а также в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ). Для этого участники должны пройти все этапы регистрации.

Как проходит регистрация в ЕИС

Чтобы пройти регистрацию в ЕИС, необходимо выполнить действия:

• Зарегистрироваться и пройти идентификацию и аутентификацию в ЕСИА, например, через портал госуслуг (п. 13 Правил из постановления Правительства от 10.07.2013 № 584);
• подготовить информацию и документы, предусмотренные пунктами 12 или 13 Правил из постановления № 60.

Доступ к работе с ЕИС дает только квалифицированная электронная подпись нового образца (далее – КЭП) с использованием сертификата по ГОСТ Р 34.10-2012. Сделать это можно в удостоверяющем центре.

Аккредитация на электронных площадках для участников закупок проходит в автоматическом режиме. Оператор электронной площадки ведет реестр участников закупок, аккредитованных на площадке, в который включают (ч. 4.1 и 4.2 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ):

• наименование, фирменное наименование юрлица;
• фамилию, имя, отчество (при наличии) физлица или ИП;
• ИНН и дату аккредитации;
• иные сведения в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Аккредитация на специализированной электронной площадке, где проходят закрытые электронные закупки, проходит по заявлению участника закупки. После регистрации в ЕИС направьте оператору заявление об аккредитации. Уже на следующий день после того, как будет получено заявление, оператор проведет аккредитацию. Реестр участников, зарегистрированных на площадке, закрыт, сведения из него недоступны для ознакомления (ч. 4.3–4.5 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ).

Регистрация в ЕИС нужна компаниям и физлицам, которые планируют участвовать в электронных закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также в процедурах на капремонт по постановлению № 615.

В ЕИС возможна регистрация участников закупок следующих типов:

• юридическое лицо РФ;
• физическое лицо РФ (индивидуальный предприниматель);
• физическое лицо иностранного государства (индивидуальный предприниматель);
• филиал юридического лица РФ;
• юридическое лицо иностранного государства;
• аккредитованный филиал или представительство иностранного юридического лица.

Поставщик, который зарегистрирован в ЕИС, автоматически получает аккредитацию на федеральных площадках, где проходят электронные закупки. Самозанятые, которые решили участвовать в закупках среди СМСП по 223-ФЗ, также должны пройти аккредитацию на электронной площадке по правилам Закона № 44-ФЗ (ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, ч. 18 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, п. 11, 102 положения из постановления Правительства № 615, письмо Федерального казначейства от 13.11.2019 № 07-04-05/14-24182).

Пройти регистрацию не смогут офшорные компании и иностранные агенты. Участвовать в закупках таким компаниям запрещено (п. 4 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ).

После прохождения регистрации и аккредитации участники смогут принимать участие во всех закупках, проводимых через ЕИС.

Извещение о проведении электронного аукциона

Заказчик или уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) должен размещать извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Заказчики готовят только извещение. К извещению прикладывают ТЗ, обоснование НМЦК, проект контракта и требования к содержанию заявки с инструкцией по заполнению.

Разместить извещение в ЕИС необходимо минимум за семь календарных дней до даты окончания подачи заявок. Минимальный срок увеличивается до 15 календарных дней в двух случаях:

• НМЦК больше 300 млн руб.,
• НМЦК больше 2 млрд руб. для работ по объекту капитального строительства.

Иногда в извещении и сопроводительных документах заказчики допускают ошибки. Подобные нарушения грозят штрафами, аннулированием закупки или контракта.

Пять частых ошибок, которые заказчики допускают на данном этапе:

1. В извещении установлены не все характеристики товаров, указанные в приложенном к нему файле
2. В цифровом описании объекта закупки и в техническом задании допущены разночтения
3. В техническом задании указаны дополнительные характеристики без надлежащего обоснования
4. Инструкция по заполнению заявки содержит противоречивые и взаимоисключающие положения
5. Неправомерно установлены запрет, ограничения и условия допуска (национальный режим)

Отмена электронного аукциона

Заказчик вправе отменить электронный аукцион не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания подачи заявок.

По истечении срока отмены закупки и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Других сроков и оснований, отменить закупку в Законе № 44-ФЗ, нет.

Как внести изменения в извещение в ЕИС

Заказчик вправе внести изменения в извещение об аукционе. Решение об изменении  документов принимают не позднее чем за один рабочий день до даты, когда заканчивается срок подачи заявок.

Заказчик продлевает срок, в который участники подают заявки. С даты публикации изменений,  до даты, окончания подачи заявок, должно быть не менее семи календарных дней.

Если НМЦК превышает 300 млн. руб., а при закупке работ на объекте капстроительства — 2 млрд. руб., минимальный срок должен составлять 15 календарных дней.

Протокол аукциона и заявки

Аукцион начинается спустя два часа с момента, когда закончился срок подачи заявок, и длится не более пяти часов (п. 5 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

После подачи заявок оператор электронной площадки проводит торги. По окончании процедуры заказчику направят заявки на рассмотрение. Аукцион проводят по часовому поясу заказчика, претенденты должны это учитывать. В ходе аукциона участники постепенно понижают цену контракта в пределах «шага аукциона» – от 0,5 до 5 процентов НМЦК.

В течение часа после окончания торгов оператор размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол подачи ценовых предложений. В протоколе указывает:

• дату, время начала и окончания аукциона;
• минимальное ценовое предложение либо максимальное ценовое предложение каждого участника закупки;
• идентификационный номер заявки участника;
• время подачи ценовых предложений;
• дату и время подачи заявок участников без ценовых предложений;
• порядковые номера, присвоенные заявкам.

Затем оператор направляет протокол заказчику. Вместе с протоколом заказчик получит заявки участников, а также информацию и документы, которые участники предоставляли площадке (ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Рассмотрение заявок и определение победителя

Заказчик рассматривает единые аукционные заявки, больше нет первых и вторых частей.

Срок рассмотрения заявок не должен превышать двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. Убедитесь, в отношении того, что срок рассмотрения заявок – не позднее даты подведения итогов аукциона, которую заказчик установил в извещении.

Заявки, информацию и электронные документы, которые заказчик получил от площадки, проверяет комиссия по закупкам.

Заявкам, которые отвечают извещению, присваивают порядковые номера.

Первый номер получит заявка с минимальной ценой. Более того, необходимо  учитывать правила национального режима.

Признается победителем закупки тот участник, который предложил самую низкую цену, и заявка которого отвечает требованиям извещения.

Затем с помощью функционала площадки формируется итоговый протокол.

Сначала протокол подписывают члены комиссии электронными подписями. Затем ставит электронную подпись заказчик и направляет протокол оператору ЭТП. В течение часа оператор размещает протокол в ЕИС и на площадке (ч. 5, 6 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Размещение проекта контракта

Чтобы заключить контракт с победителем, необходимо опубликовать проект контракта в ЕИС и на электронной площадке в течение двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола.

В течение пяти рабочих дней, следующих за датой, когда заказчик опубликует проект контракта, победитель аукциона размещает на электронной площадке подписанный контракт или протокол разногласий.

Далее заказчик в течение двух рабочих дней должен подписать контракт или рассмотреть протокол разногласий.

Что делать с протоколом разногласий

Победитель электронного аукциона может один раз разместить протокол разногласий по проекту контракта в ЕИС (п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). Такие разногласия необходимо согласовать. Для этого комиссия проверяет, соответствуют ли указанные участником условия проекта контракта положениям извещения о проведении электронного аукциона и заявке этого участника. Если условия проекта контракта противоречат положениям извещения или заявке, дорабатывается проект и размещается в ЕИС.

В каких случаях аукцион признается несостоявшимся

Закупка считается несостоявшейся, если вы оказались в одной из шести ситуаций:

• подана только одна заявка;
• только одна заявка допущена;
• не подано ни одной заявки;
• комиссия отклонила все заявки;
• все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
• заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.

Основания для признания открытой конкурентной закупки несостоявшейся перечислены в п.1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.

В протоколе по итогам закупки необходимо указать, что аукцион не состоялся. Кроме того, надо указать причину, в связи,  с чем аукцион признан несостоявшимся.

Самое важное при проведении электронного аукциона

• заказчик проводит электронный аукцион, когда закупает товары, работы и услуги из перечней, которые устанавливает федеральное, областное или городское правительство;
• для проведения аукциона заказчики размещают в ЕИС только извещение;
• заказчик вправе отменить аукцион не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания подачи заявок;
• заказчик рассматривает единые аукционные заявки, больше нет первых и вторых частей;
• аукцион начинается спустя два часа с момента, когда закончился срок подачи заявок, и длится не более пяти часов;
• победитель электронного аукциона только один раз может разместить протокол разногласий по проекту контракта в ЕИС.