Что такое закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)?

Это прямая выдача контракта или другими словами неконкурентный способ закупки.

По данному способу заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. Закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика.

Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В перечне (с учетом последних изменений) предусмотрено 60 случаев закупки у единственного поставщика. Причем  решение принимает заказчик.

Кроме того, в некоторых случаях заказчик должен:

• уведомить контрольный орган в сфере закупок;
• контракт должен содержать обоснование цены контракта;
• необходимо устанавливать обеспечение исполнения контракта.

При осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 закона 44-ФЗ заказчик обязан уведомить контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.

К уведомлению прикладывают копию контракта. Направляют документы в контрольный орган не позднее одного рабочего дня с момента заключения контракта. Такие правила установлены в части 2 статьи 93.

При закупке у единственного поставщика по любому из 60 пунктов заказчик должен определить начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Рассчитывают  цену контракта или цену за единицу в соответствии со статьей 22 закона 44-ФЗ одним или несколькими методами:

• метод анализа рынка;
• нормативный метод;
• тарифный метод;
• проектно-сметный метод;
• затратный метод.

При закупках по пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 — 35, 37 — 41, 46 и 49 части 1, статьи 93 контракт должен содержать обоснование цены контракта. Значит, к контракту должен быть приложен расчет по определению НМЦК. При закупках по другим пунктам данный расчет остается в архиве заказчика.

Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта по пунктам 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 – 34, 40- 42, 44, 45, 46, 47- 48(без аванса), 51-53, 55-58, 59 ч. 1 ст. 93.

Заказчик обязан установить обеспечение контракта при закупках по пунктам: 1-3, 10,12,16,18,19, 24, 25, 35-39, 49-50, 54, 60.

В контракт должны быть включены существенные условия. При закупке у ед. поставщика по пунктам 1, 4 и 5 (кроме части 12 статьи 93), 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 предусмотрены исключения.

Заказчик вправе не включать в контракт по перечисленным выше пунктам условия:

• ответственность заказчика и контрагента;
• график исполнения контракта;
• порядок и срок оплаты и приемки;
• условие, что уменьшите оплату по контракту на размер налогов и других обязательных платежей в бюджеты (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В закупке у ед. поставщика по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 части 1 статьи 93 заказчик должен устанавливать единые требования к участникам закупки.

Заказчик при закупках по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93 должен согласовать с контрольным органом закупку у единственного поставщика, если одновременно сработали два условия.

Условие 1. Заказчик признал, что конкурс или аукцион не состоялся. При этом форма закупки любая: открытая или закрытая.

Условие 2. НМЦК превышает предельные размеры, которые установило Правительство. При этом предельные значения НМЦК зависят от причины, по которой закупка не состоялась.

При заключении контракта с единственным поставщиком если торги не состоялись, но есть один участник, то предельные значения для федеральных заказчиков – 500 млн. рублей, для региональных и муниципальных – 250 млн. рублей. При НМЦК выше данных значений необходимо согласование с контрольным органом.  Если нет заявок или все отклонены, то согласовывать необходимо контракты с НМЦК выше 1 тыс. рублей.

В условиях санкционного кризиса в закупках заработал новый порядок заключения контрактов с единственным поставщиком.

До 31 декабря 2022 года заказчики могут заключить контракт с ед. поставщиком, которого выберет Правительство, высший исполнительный орган субъекта или местная администрация в своих актах (постановление от 10.03.2022 № 339).

В актах, которые будут принимать госорганы, будут указывать:

• предмет контракта;
• предельный срок, на который заключается контракт;
• обязанность ед. поставщика исполнять контракт лично или возможность привлечь к исполнению субподрядчиков или соисполнителей;
• обязанность заказчика установить обеспечение исполнения контракта.

В контракте должна быть ссылка на акт гос. органа и приложено обоснование цены. Контракт включают в реестр контрактов в ЕИС. Основание — пункт 2 части 1 статьи 93, а именно: «Осуществление закупки товаров, работ, услуг у ед. поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика, определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ».

Не позднее трех рабочих дней со дня, который следует за днем заключения контракта, направляют в контрольный орган уведомление о закупке. К уведомлению прикладывают копию контракта.

Региональные власти в рамках реализации Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ также принимают акты, в которых указывают дополнительные случаи закупок у ед. поставщиков и порядок их проведения.

Важно соблюдать механизмы нац. режима и квоты на закупку отечественных товаров. Если товар попадает под нац. режим, лучше проводить конкурентные закупки. Сведения об объекте закупки рекомендуют проверить в трех реестрах на сайте ГИСП (Государственная информационная система промышленности):

• едином реестре российской радиоэлектронной продукции;
• реестре российской промышленной продукции;
• евразийском реестре промышленных товаров.

Письмо Минпромторга от 27.04.2022 № ОВ-39122/12.