Согласование несостоявшейся закупки. В 2022 году в законе № 44-ФЗ у заказчиков появилась возможность согласования несостоявшейся закупки  и заключение контракта с ед. поставщиком.

В статье 52 Закона № 44-ФЗ определили новые правила для несостоявшихся закупок.

Причины, когда конкурентная закупка не состоялась и заказчик заключает контракт с ед. поставщиком

Порядок согласования несостоявшихся закупок в 2022 году изменен. У всех заказчиков при отсутствии заявок появилась возможность заключать после конкурентной процедуры контракт с ед. поставщиком. Это касается осуществления закупок путем проведения электронного конкурса или аукциона. При несостоявшемся запросе котировок заказчику не нужно согласовывать с ФАС возможность для заключения контракта с ед. поставщиком.

Контракт в результате несостоявшейся закупки заключают по пунктам 24 или 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Пункт 24 касается закрытых закупок, а пункт 25 –открытых закупок, независимо от способа.

Если не состоялась открытая или закрытая закупка, у заказчика есть право и обязанность заключить контракт с ед. поставщиком.

Заказчик обязан заключить контракт, если подана всего одна заявка, которая отвечает требованиям извещения, или комиссия из всех заявок допустила только одну.

В остальных случаях заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком либо провести повторную закупку.

Заказчик должен согласовать с контрольным органом закупку у единственного поставщика, если признал, что конкурс или аукцион не состоялся и НМЦК превышает предельные размеры, которые установило Правительство. Предельные значения НМЦК зависят от причины, по которой закупка не состоялась.

Предельные значения НМЦК, при превышении которых заказчик должен согласовать закупку у ед. поставщика

Для закрытых закупок предельный размер НМЦК сделали минимальным. Это связано с тем, что риск нарушить обязательные требования закона при закрытой процедуре высокий.

Правила прописаны в пунктах 24, 25 части 1, пункте 4 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предельные цены утвердило Правительство постановлением от 30 июня 2020 года № 961.

Если заказчик не согласует  сделку с единственным поставщиком, то заплатит штраф. Должностное лицо оштрафуют на сумму 30 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29 КоАП).

Контрольные органы, с которыми заказчик согласовывает закупку у единственного поставщика

Правило прописано в  части 7 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Чтобы осуществить согласование несостоявшейся закупки с контрольным органом, заказчику надо выполнить следующие действия

1. Подготовить обращение

Заказчик использует форму и правила, которые утвердило Правительство постановлением от 30.06.2020 № 961. Обращение содержит пять разделов. Специалисты Минфина в письме от 18.03.2021 № 24-04-07/19432 разъяснили правила согласования контракта с ед. поставщиком.

2. Направить обращение контролерам

Заказчик направляет в контрольный орган обращение с просьбой согласовать контракт с единственным поставщиком не позднее чем через пять рабочих дней с даты, когда разместил в ЕИС протокол по закупке. Если заказчик не обязан размещать протокол в ЕИС, срок отсчитывается от даты, когда протокол подписан.

При электронных закупках (электронное актирование) заказчик  направляет обращение с помощью ЕИС. Информация о заказчике, ед. поставщике и закупке автоматически подтянется из системы. Документ подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое вправе действовать от имени заказчика.

Заказчик может совершить одновременно два действия: направить обращение контролерам и направить проект контракта на подпись ед. поставщику. Поставщик может подписать контракт, не дожидаясь ответа контролера. Но заказчик подписывает контракт только после получения решения о согласовании. Такие разъяснения высказал Минфина в письме от 18.03.2021 № 24-04-07/19432.

Обращение система направит в контрольный орган автоматически. Срок – не позднее одного часа с момента, когда сформировали документ. Не получится отправить обращение через ЕИС в двух случаях:

1. Заказчик сформировал обращение с нарушением.
2. В информации и документах, которые направляет заказчик, данные не совпадают.

Обращения для закрытых закупок заказчик направляет в бумажной форме. Готовят один экземпляр документа.

Если есть техническая возможность, документ предоставляют на электронных носителях. Обращение подписывает сотрудник, который вправе действовать от имени заказчика.

3. Ответ от контрольного органа

Контрольный орган рассмотрит обращение по согласованию несостоявшейся закупки и проведет внеплановую проверку в течение 10 рабочих дней. Срок отсчитывают со дня, следующего за днем поступления обращения.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 контрольный орган проверят закупку, по результатам которой заказчик планирует подписать контракт с ед. поставщиком.  Информацию о результатах  внеплановой проверки разместят в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.

Если закупка проведена без нарушений, контролеры согласуют контракт с единственным поставщиком. Но при нарушениях, найденных в результате внеплановой проверки, выдадут предписание. В документе пропишут, какие ошибки исправить, когда стороны будут заключать контракт. Предписание предусмотрено пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Контрольные органы не согласуют закупку у единственного поставщика, если заказчик совершил одно из нарушений:

• неверно выбрал способ закупки;
• провел закрытую закупку, которую не согласовал с федеральным органом исполнительной власти;
• описал объект закупки так, что ограничил конкуренцию;
• установил требования к участникам закупки с нарушением законодательства;
• сократил срок подачи заявок;
• неправомерно отклонил заявку;
• незаконно признал, что заявка не отвечает требованиям извещения, документации, приглашения принять участие в закупке;
• неправомерно отказал в допуске к участию в закупке.

Также закупку не согласуют, если обнаружат, что заявка единственного поставщика или информация о нем не отвечают требованиям извещения или приглашения.

4. Действия заказчика после ответа контрольного органа.

При положительном решении контролеров по согласованию несостоявшейся закупки заказчик заключает контракт. Если от контролеров поступило предписание, надо исполнить его и только потом заключать контракт.

Стороны должны заключить контракт:

• не раньше чем через 10 дней с даты, когда разместили в ЕИС или подписали протокол, что закупка не состоялась;
• не позднее чем через 20 дней с даты, когда получили решение о согласовании контракта.

Минфин в письме от 18.03.2021 № 24-04-07/19432 разъяснил правила согласования контракта с ед. поставщиком:

• заказчик направляет без своей подписи проект контракта на подпись участнику закупки до получения решения о согласовании;
• участник подписывает проект контракта, в том числе до получения заказчиком решения о согласовании;
• заказчик подписывает контракт только после получения решения о согласовании заключения контракта с ед. поставщиком.

08.02.2022